Англосаксонская форма хозяйствования

Англосаксонская форма хозяйствования предполагает особую го¬сударственную поддержку частному бизнесу, высокую долю привати¬зированных предприятий, достаточно низкий уровень финансирова¬ния социальных программ. Западноевропейская форма отличается традиционно высоким уровнем государственной поддержки социаль¬но значимых сфер экономики, значительной ролью профсоюзных ор¬ганизаций, политических партий в области гуманизации труда, разви¬тым муниципальным сектором в экономике и пр. Скандинавская форма содержит высокую долю государственного и муниципального секторов экономики, широкие полномочия местных органов самоуправ¬ления, а также высокую степень социального партнерства в деятель¬ности местных корпораций. Юго-восточная форма хозяйствования основана на господстве традиционных экономических укладов при патернализме государственных органов власти по отношению к на¬циональным бизнес структурам, строгой субординации в принятии управленческих решений и пр.
К перечню критериев эффективности систем государственного упра¬вления с точки зрения использования хозяйственных моделей можно отнести такие, как целостность, экономичность, оперативность, социаль¬ная справедливость, стратегическая гибкость и сбалансированность.
Элементы системы государственного управления, разделенные на четыре ведущие группы (формы правления, формы государственного устройства, политический режим и модели хозяйствования) состав¬ляют на практике уникальные сочетания, позволяющие идентифици¬ровать характер конкретной для каждой страны системы управления. Такой подход объясняет, к примеру, специфику президентской вла¬сти в КНДР или характер монархического правления в Японии и Ве¬ликобритании, содержащих в себе уникальные сочетания входящих в рассматриваемые группы элементов.
Государственное управление в России разделено между двумя уров¬нями: федеральным и региональным. Как было отмечено ранее, федера¬тивное устройство государства повышает значение регионального упра¬вления, реализующего ряд государственных полномочий на местном уровне. Субъектом регионального управления является регион, грани¬цы которого, строго говоря, могут и не совпадать с административно-территориальным делением страны. Регион может находиться как в границах субъекта федерации, так и объединять несколько таких субъектов, связанных общностью сложившихся между ними хозяй¬ственных связей. Однако реальную экономическую политику на реги¬ональном уровне проводит субъект РФ, располагающий для этого на территории всей полнотой власти. Полномочия субъекта РФ консти¬туционно закреплены в предметах совместного ведения между феде¬ральным центром и субъектом федерации. При этом между федеральным центром и субъектом федерации возможно заключение договора, преду¬сматривающего разграничение предметов ведения РФ как федераль¬ного центра и предметов совместного ведения между РФ и субъектом федерации. Однако заключение такого договора может быть допуще¬но лишь в исключительных случаях, если это обусловлено экономи¬ческими, географическими и иными особенностями субъектов Рос¬сийской Федерации. Договор с конкретным субъектом Российской Федерации должен утверждаться федеральным законом и предусмат¬ривать конкретные права и обязанности сторон.
Составленная на основе ст. 172 Конституции РФ (табл. 1) позволя¬ет дать сравнительную характеристику предметов ведения РФ и сов¬местного ведения РФ и субъектов РФ, разделенных на ряд условных функциональных блоков.

Соотношение предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ по функциональным блокам

Ведение РФ Совместное ведение РФ и субъектов федерации
Правовой блок
Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением Обеспечение соответствия конституций республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации Конституции и федеральным законам РФ
Федеральное устройство и территория РФ Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон
Установление системы федеральных органов законодательной, исполни¬тельной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; фор¬мирование федеральных органов го¬сударственной власти Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами
Федеральная государственная соб¬ственность и управление ею Разграничение государственной соб¬ственности
Федеральное коллизионное право Административное, административ¬но-процессуальное, трудовое, семей¬ное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законода¬тельство о недрах, об охране окру¬жающей среды
Политический блок
Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, эконо¬мического, экологического, социаль¬ного, культурного и национального развития РФ ___
Внешняя политика и международные отношения РФ, международные до¬говоры РФ; вопросы войны и мира Координация международных и внешнеэкономических связей субъ¬ектов РФ, выполнение международ¬ных договоров
Федеральная государственная служба —

Таблица 1 (продолжение)
Ведение РФ Совместное ведение РФ и субъектов федерации
Экономический блок
Установление правовых основ едино¬го рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирова¬ние, денежная эмиссия, основы цено¬вой политики; федеральные экономи¬ческие службы, включая федераль¬ные банки Установление общих принципов на¬логообложения и сборов
Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития —
Федеральные энергетические систе¬мы, ядерная энергетика, расщепля¬ющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, инфор¬мация и связь; деятельность в космосе —
Внешнеэкономические отношения —
Блок безопасности
Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боепри¬пасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования Природопользование, охрана окру¬жающей среды и обеспечение эколо¬гической безопасности; особо охра¬няемые природные территории
Определение статуса и защита госу¬дарственной границы, территориаль¬ного моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедст¬виями, эпидемиями, ликвидация их последствий
Судоустройство; прокуратура; уго¬ловное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законо¬дательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллекту¬альной собственности Кадры судебных и правоохранительных органов; адво¬катура, нотариат
Метеорологическая служба, стандар¬ты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование геогра¬фических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет
Ведение РФ Совместное ведение РФ и субъектов федерации
Социокультурный блок
— Охрана памятников истории и культуры
Государственные награды и почетные звания Общие вопросы воспитания, образо¬вания, науки, культуры, физической культуры и спорта
Координация вопросов здравоохра¬нения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная за¬щита, включая социальное обеспе¬чение
Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни мало¬численных этнических общностей
Из таблицы хорошо видно, что область совместного ведения боль¬ше всего смещается в социокультурную сферу, оставляя в исключи¬тельном ведении государства рычаги экономического и политическо¬го влияния. Правовой блок и блок безопасности пропорционально распределены между уровнями государственной власти в соответствии с закрепленными в Конституции РФ принципами разграничения сфер ответственности. Последовательно делегируя полномочия на мест¬ный уровень, государство повышает эффективность своих действий, обеспечивая результативность намерений и возможность контроля за их исполнением на местах.
В соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «Об общих принци¬пах организации законодательных и исполнительных органов государ¬ственной власти субъектов РФ» в 2003 г., предусматривается разделе¬ние полномочий органов государственной власти субъектов федерации по предметам совместного ведения государства и субъектов Россий¬ской Федерации. Первый тип включает в себя полномочия, финанси¬руемые из бюджета субъекта Российской Федерации. А второй — пол¬номочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, осуществляемые органами государственной власти субъ¬ектов Российской Федерации, но финансируемые в форме целевых субвенций из федерального бюджета. В последнем случае органы фе¬деральной власти вправе детально контролировать осуществление этих полномочий и в случае ненадлежащего исполнения принимать их на себя.
Новый закон устанавливает конкретный перечень полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоя¬тельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). К ним относятся:
1) материально-техническое и финансовое обеспечение деятельно¬сти органов государственной власти и государственных учрежде¬ний субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов опла¬ты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учрежде¬ний субъекта Российской Федерации;
2) организационное и материально-техническое обеспечение прове¬дения выборов в органы государственной власти субъекта, рефе¬рендумов субъекта Российской Федерации;
3) формирование и содержание архивных фондов субъекта Россий¬ской Федерации;
4) формирование и использование резервных фондов субъекта Рос¬сийской Федерации для финансирования непредвиденных рас¬ходов;
5) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и лик¬видации их последствий;
6) передача объектов собственности субъекта Российской Федера¬ции в муниципальную собственность;
7) организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологиче¬ской безопасности;
8) создание и обеспечение охраны государственных природных за¬казников и памятников природы регионального значения;
9) поддержка сельскохозяйственного производства (за исключени¬ем мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);
10) планирование использования земель сельскохозяйственного на¬значения;
11) строительство и содержание автомобильных дорог общего поль¬зования межмуниципального значения;
12) организация транспортного обслуживания населения автомобиль¬ным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транс¬портом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
13) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получе¬ние общедоступного и бесплатного начального общего, основно¬го общего, среднего (полного) общего образования, а также до¬полнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, не¬обходимом для реализации основных общеобразовательных про¬грамм в части финансирования расходов на оплату труда работ¬ников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержа¬ние зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из мест¬ных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
14) предоставление начального и среднего профессионального обра¬зования (за исключением образования, получаемого в федераль¬ных образовательных учреждениях, перечень которых утвержда¬ется Правительством Российской Федерации);
15) охрана и сохранение объектов культурного наследия региональ¬ного значения;
16) организация библиотечного обслуживания населения библиоте¬ками субъекта Российской Федерации;
17) создание н поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверж¬дается Правительством Российской Федерации);
18) организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений куль¬туры и искусства, перечень которых утверждается Правитель¬ством Российской Федерации);
19) поддержка народных художественных промыслов (за исключе¬нием организаций народных художественных промыслов, пере¬чень которых утверждается Правительством Российской Феде¬рации);
20) поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждени¬ях национальных языков и иных предметов этнокультурной на¬правленности;
21) организация оказания специализированной медицинской по¬мощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологиче¬ских, онкологических диспансерах и других специализированных
медицинских учреждениях (за исключением федеральных специа¬лизированных медицинских учреждений, перечень которых утве¬рждается Правительством Российской Федерации);
22) организация обязательного медицинского страхования неработа¬ющего населения;
23) организация оказания специализированной (санитарно-авиацноп-ной) скорой медицинской помощи;
24) социальная поддержка и социальное обслуживание граждан по¬жилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением де¬тей, обучающихся в федеральных образовательных учреждени¬ях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одино¬ких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на обществен¬ном транспорте, иных социальных пособий, а также для возме¬щения расходов муниципальных образований в связи с предо¬ставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате ус¬луг связи;
25) предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты граж¬данам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных ус¬луг в соответствии с устанавливаемыми органами государствен¬ной власти субъекта Российской Федерации стандартами Оплаты жилья и коммунальных услуг;
26) предоставление служебных жилых помещений для государствен¬ных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;
27) материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных ме¬стностях;
28) определение границ нотариальных округов в пределах террито¬рии субъекта Российской Федерации и численности нотариусов;
29) организация и осуществление межмуниципальных инвестицион¬ных проектов;
30) организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;
31) организация тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях);
32) заключение внешнеэкономических соглашений субъекта Россий¬ской Федерации;
33) установление, изменение и отмена региональных налогов и сбо-. ров, а также установление налоговых ставок по федеральным на¬логам в соответствии с законодательством Российской Федера¬ции о налогах и сборах;
34) привлечение субъектом Российской Федерации заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов субъекта Российской Федерации;
35) наделение городских поселений статусом городского округа;
36) определение границ муниципальных образований в установлен¬ном порядке;
37) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных обра¬зований в порядке, установленном федеральным законом; t
38) учреждение печатного средства массовой информации для обна¬родования (официального опубликования) правовых актов ор¬ганов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации;
39) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Россий¬ской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
40) материально-технического обеспечение деятельности мировых судей;
41) предоставление материальной и иной помощи для погребения.
Законодательному органу государственной власти субъекта РФ за¬коном предоставлены полномочия главным образом по следующим направлениям:
1) принятие конституции (устава) субъекта РФ, а также поправок к ней;
2) установление в пределах полномочий порядка проведения выбо¬ров в органы местного самоуправления, утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении, представленного выс¬шим должностным лицом субъекта федерации;
3) установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта федерации, а также по¬рядка деятельности органов местного самоуправления;
4) утверждение программ социально-экономического развития субъ¬екта РФ, представленных высшим должностным липом субъекта федерации;
5) определение размеров налогов и сборов, отнесенных федераль¬ным законом к ведению субъекта федерации, а также определе¬ние порядка их взимания;
6) утверждение бюджетов территориальных государственных вне¬бюджетных фондов субъекта РФ и принятие отчетов об их ис¬полнении;
7) установление порядка управления и распоряжения собствен¬ностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъек¬та федерации, в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятии иных организационно-правовых форм;
8) заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
9) определение порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;
10) утверждение порядка проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта федерации, а также вы¬боров высшего должностного лица субъекта РФ;
11) определение административно-территориального устройства субъ¬екта Российской Федерации и порядка его изменения;
12) утверждение схемы управления субъектом федерации, а также определение структуры высшего исполнительного органа госу¬дарственной власти субъекта РФ;
13) установление структуры исполнительных органов государствен¬ной власти субъекта Российской Федерации.
Исполнительную власть субъекта РФ возглавляет руководитель выс¬шего исполнительного органа власти, имеющий собственное наименова¬ние, установленное конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиции данного субъекта. Сферу полномочий высшего должностного лица исполнительной вла¬сти субъекта федерации составляют меры по реализации, обеспече¬нию и защите прав и свобод личности, обеспечению безопасности, разработка и исполнение бюджета субъекта федерации, управление и распоряжение собственностью субъекта федерации в соответствии с законодательством, право указания органу местного самоуправления
на несоответствие изданных им законодательных актов федеральному и региональному законодательству, заключение договоров с феде¬ральными органами исполнительной власти о разграничении предме¬тов ведения и полномочий и др.
Заключаемый между Президентом РФ и уполномоченным лицом субъекта федерации договор не может изменять конституционный статус субъекта федерации и призван конкретизировать предметы сов¬местного ведения с учетом социально-экономических и географиче¬ских особенностей региона, а также должен быть направлен на соци¬ально-экономическое выравнивание различий между территориями.
Федеральным законом от 29.07.2000 г. № 106-ФЗ введено право от¬решения Президентом РФ высшего должностного лица субъекта фе¬дерации от должности, что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта в случае издания высшим должностным лицом субъ¬екта нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ и ее федеральным законам.
Для координации работы федеральных органов власти с регионами при Президенте РФ действует комиссия по взаимодействию органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Кроме этого в регионах действуют также территориальные представительства исполнитель¬ной власти (министерств и ведомств).

Powered by Drupal - Design by artinet