Система государственного управления зарубежных стран США

В течение многих веков в каждой стране складывалась своя модель государственного устройства, особенности которой были обусловле¬ны уникальными социокультурными факторами, обстоятельствами исторического развития, структурой сложившихся политических ин¬тересов. Из всего многообразия моделей государственного устройства нами выделены пять, которые действуют в США, Германии, Швеции, Великобритании и Франции и в которых нашли отражение наиболее характерные для государственных систем элементы экономического, политического или судебного устройства.
США
Соединенные Штаты Америки являются федеративным государ¬ством, состоящим из 50 штатов и федерального округа Колумбия. По форме правления США — президентская республика, где президент возглавляет исполнительную власть, конгресс — законодательную, а Верховный суд — судебную. Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы — легислатуры и свою исполнительную власть, представляемую губернатором.
Высший орган государственной власти, конгресс, состоит из двух па¬лат: палаты представителей и сената. Палата представителей — это ниж¬няя палата парламента, которая формируется на основе прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Входящие в со¬став палаты 435 членов избираются на два года, представляя интересы штатов, от которых они избраны. Возглавляет палату представителей спикер, избираемый из числа ее депутатов. Сенат — верхняя палата аме¬риканского парламента — представляет прежде всего интересы штатов и избирается на шесть лет с обновлением 1/3 состава каждые два года. Пред¬седательствует на заседаниях сената — вице-президент США.
Президент США является одновременно и главой государства, и гла¬вой исполнительной власти. Он избирается сроком на четыре года пу¬тем косвенных выборов с использованием института выборщиков. Все принятые конгрессом законопроекты (билли) должны быть утверж¬дены главой государства. При отказе президента от утверждения до¬кумента конгресс имеет право преодолеть президентское вето в каждой палате квалифицированным большинством голосов. Значительное чис¬ло законопроектов президент США издает от своего имени, и все они по статусу не ниже законов, принятых конгрессом. Кабинет совета ми¬нистров формируется самим президентом, хотя и «по совету и с согла¬сия» сената. Члены кабинета министров не подотчетны конгрессу.
Судебная система США построена иерархическим способом с четким разделением функций между судебными уровнями. В федеральную си¬стему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды. Основной функцией Верховного суда является рассмотрение жалоб на решения нижестоящих феде¬ральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный во¬прос». Это могут быть вопросы по спорам между двумя и более штата¬ми, по международным искам и т. п. Апелляционные суды, созданные в 1891 г., являются судами промежуточной юрисдикции, служат свое¬образным мостиком между Верховным судом и окружными судами. Окружные суды являются основным звеном федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на 95 округов с учетом гра¬ниц между штатами. Окружные суды в первой инстанции рассматри¬вают гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию феде¬ральной юстиции, дела по банкротству, а также жалобы на действия административных органов. К перечню специализированных феде¬ральных судов следует отнести претензионный суд, суд по внешней торговле, налоговый суд и др.
Структура органов местного самоуправления включает в себя раз¬личные уровни. Всего, по данным 1997 г., в США насчитывалось 84 995 органов местного управления, в т. ч. 3043 графств, 19 279 муни¬ципалитетов, 16656 таунов и тауншипов, 14422 школьных округов и 31 555 специальных округов.
Наиболее крупными органами местного самоуправления в США яв¬ляются графства и муниципалитеты. Если графства главным образом функционируют в сельской местности, где большая территория и не¬высокая плотность расселения, то муниципалитеты группируются во¬круг урбанизированных поселений, характерной чертой которых являет¬ся высокая степень внутренней интегрированности их хозяйственных функций. С точки зрения совокупных расходов, ведущими среди ор¬ганов местной власти являются муниципалитеты (33 % совокупных расходов) и школьные округа (30 %). Остальные 37 % соответственно распределены между таунами (тауншипами) — 3 %, графствами — 23 % и специальными округами —11%.
Графства существуют в 48 штатах (отсутствуют в штатах Коннекти¬кут и Род-Айленд). При этом заслуживает внимание неравномерное их распределение по территориям и по численности. Так, если в штате Техас расположены 264 графства, то в штатах Делавер и Гавайи — все¬го по три. Роль графств стала стремительно расти в период с 1972 по 1977 г.: за это время федеральная помощь графствам возросла более чем в восемь раз (муниципалитетам — только в 2,5 раза).
Структура доходов графств на одну треть формируется от межпра¬вительственных поступлений, в том числе от правительств штатов, дру¬гую треть составляют налоги, главным образом налог на собствен¬ность, и оставшаяся часть пополняется за счет различных платежей и добровольных пожертвований. Что касается расходной части бюдже¬та графств, то почти половину всех возможных расходов составляют отчисления на здравоохранение, социальное обеспечение и образование.
Отличительная характеристика муниципалитетов заключена в на¬делении их юридическими правами муниципальных корпораций. Соответствующий их статус определяется некоторой замкнутостью и автономностью экономической базы муниципалитета, представляюще¬го города и крупные населенные пункты. Будучи самостоятельным экономическим агентом, муниципалитет является самостоятельным рыночным субъектом, определяющим собственную стратегическую политику. Графства, в отличие от муниципалитетов, не наделены пра¬вом издания собственных законодательных актов: они призваны обеспе¬чивать реализацию на местах законодательства штатов2. Среди основных функций муниципалитетов следует выделить владение собственностью; участие в покупке и продаже крупных партий товаров; преследова¬ние в судебном порядке лиц, нарушающих законность; займ денеж¬ных средств и предоставление займов; заключение контрактов и пр. На территории США муниципалитеты распространены крайне нерав¬номерно, и, если в штате Иллинойс их количество превышает тыся¬чу единиц, то в штате Гавайи имеется только один муниципалитет.
Границы муниципалитета задаются хартией, издаваемой властями штата. В формировании доходной части муниципального бюджета значительная доля приходится на доходы от коммунальных предпри¬ятий и продажи спиртных напитков, являющихся специфическим ис¬точником формирования местных бюджетов. Вместе с тем сохраняется финансирование как от правительств штатов, так при помощи опре¬деленных категорий местного налога: на собственность, прибыль, выдачу лицензий и т. д. В структуре расходов бюджетные средства пропорционально распределены между функциями социальной сфе¬ры (коммунальные услуги, здравоохранение, социальная помощь и образование) и безопасности (полиции).
Таунами (тауншипами) называются административные единицы с небольшим количеством (до 25 тыс. человек) населения. Права на самоуправление таунов и тауншипов законодательно существенно ограничены. Тауншипы представлены только в двадцати из пятидеся¬ти американских штатов.
Бюджет местных органов власти в США складывается из четырех основных источников: местных налогов (главным образом, налогов на собственность), платежей за муниципальные услуги, межправитель¬ственных поступлений, а также муниципальных займов. По данным 1991 г., местными органами власти США в виде налогов было собрано 62,7 % от всех других источников. Из общей суммы в 339 млрд долл. 214 млрд долл. поступило от налогов, главным из которых является на¬лог на имущество, составивший 161 млрд долл. Таким образом, мест¬ные органы в США в пределах своих полномочий формируют больше половины доходной части своего бюджета, тогда как только одна треть располагаемых средств комплектуется за счет правительственных грантов или субвенций. Зависимый характер местных органов власти подтверждается еще и тем обстоятельством, что 92,3 % средств в му¬ниципальные образования в 1991 г. поступило из бюджетов штатов.
Низший уровень системы местного управления составляют школь¬ные и специализированные округа. Большое значений, уделяемое госу¬дарством вопросам развития школьного образования, базу которого обеспечивает самоуправляемый статус этих институтов, подтвержда¬ет тот факт, что на поддержку начального и среднего образования в США из федерального бюджета направлено 62,3 % всех выделяемых на региональный уровень финансовых средств. Однако число школьных округов в последние годы несколько сокращается, что объясняется ин¬теграционными тенденциями в образовании. Зато заметно возрастает количество специализированных округов, учреждаемых вокруг отдель¬ных отраслевых и наукоемких технологических центров (транспорт¬ных зон, технопарков, рекреационных территорий и т. д.).

Powered by Drupal - Design by artinet