Система государственного управления зарубежных стран Швеция

Швеция является унитарным государством, состоящим из 23 округов (ленов). Центральную власть в ленах составляют губернаторы, пред¬ставляющие в регионах исполнительную власть. По форме правления Швеция является конституционной монархией. Однако функции ко¬роля чрезвычайно ограниченны и носят преимущественно церемони¬альный характер. Функции же исполнительной власти переданы пра¬вительству, формируемому шведским парламентом и ответственному перед ним. Правительство назначается в соответствии с расстановкой сил в парламенте. Возглавляет правительство премьер-министр, из¬бираемый на сессии парламента. Премьер-министр сам определяет состав своего кабинета, а члены кабинета утверждаются парламентом. Шведский парламент — риксдаг — является однопалатным представи¬тельным органом, избираемым на основе пропорционального предста¬вительства. Риксдаг разрабатывает финансовую политику государства, рассматривает и принимает бюджет, решает вопросы, касающиеся заключения займов и распоряжения государственной собственностью, и пр. Любопытной особенностью шведской модели государственного устройства является право роспуска риксдага правительством. Однако это право оговорено рядом условий, касающихся сроков, процедуры и пр.
В ленах действуют органы местного самоуправления — ландстин¬ги. Основы местного самоуправления в Швеции заложены еще при¬нятым в 1862 г. ордонансом, в соответствии с которым было создано две с половиной тысячи округов — по числу церковных приходов. Су¬ществующая сегодня система местной власти регулируется Актом о местном самоуправлении, принятым в 1991 г. В настоящее время тер¬ритория Швеции разделена на 288 коммун, каждая из которых имеет свой выборный орган власти. Источником местной власти как на ком¬мунальном, так и на земельном уровнях являются советы, избираемые на пропорциональной основе по числу полученных партией голосов. Одномандатных округов в Швеции не существует ни на одном из уров¬ней. Каждая из партий, прошедшая сквозь горнило выборной кампа¬нии и вошедшая в муниципальный (региональный) совет, получает государственную субсидию, дающую возможность местному совету, какой бы политической ориентацией он ни был, проводить согласован¬ную муниципальную политику в интересах всего населения, прожи¬вающего на территории. Полномочия между уровнями государственной и муниципальной власти четко разделены и абсолютно не вызывают противоречий между ними. К примеру, здравоохранение и высшее об¬разование поддерживаются главным образом на региональном уровне, тогда как в сферу муниципальной политики попадают проблемы средне¬го образования, детских учреждений, социальной помощи, состояния дорог, улиц, общественного транспорта и т. д. Исполнение вверенных государством местному самоуправлению функций обеспечено строги¬ми мерами налоговой и бюджетной политики. Расходы местных и реги¬ональных советов достигают 25 % от годового валового продукта стра¬ны. Из них 47 % уходит на заработную плату его функционерам.
Основным финансовым источником деятельности муниципалите¬тов и региональных органов управления является прямой местный подоходный налог с физических лиц, уровень которого местные вла¬сти устанавливают самостоятельно. Парламент определяет лишь ниж¬нюю и верхнюю его границу. Всего шведский гражданин платит около 30 % подоходного налога, часть которого идет последовательно снача¬ла в местный, затем в региональный бюджеты, а если доход граждани¬на составляет свыше 200 000 крон, то и в федеральный. В структуре доходов местных органов подоходный налог составляет почти 60 %. Для сравнения: тарифы на энергоснабжение, водоснабжение, канали¬зацию занимают только 15 % доходной части муниципалитета. Сло¬женные вместе муниципальный и губернский налоги не должны пре¬вышать 35 % от всей налогооблагаемой базы. Выравнивание уровня жизни в коммунах осуществляется посредством целевых грантов го¬сударства, которыми местные органы власти могут пользоваться весь¬ма широко. При этом режим выравнивания осуществляется шведски¬ми властями на двух уровнях: по доходам и по расходам. И если в первом случае создаются условия для обеспечения максимально выровнен¬ной способности территорий в формировании собственной матери¬альной базы, то во втором объектом государственного регулирования становятся основополагающие расходные статьи, задающие основу социальному благосостоянию территории.
Коммунальные органы власти Швеции являются крупнейшими ра¬ботодателями. Общее число занятых на муниципальной и губернской службе составляет 1 млн. человек. К ним относятся не только чинов¬ники и управленцы, но и все те, кто занят в сфере социального обслужи¬вания и обязан соблюдать по роду своей работы определенные правила, округов в последние годы несколько сокращается, что объясняется ин¬теграционными тенденциями в образовании. Зато заметно возрастает количество специализированных округов, учреждаемых вокруг отдель¬ных отраслевых и наукоемких технологических центров (транспорт¬ных зон, технопарков, рекреационных территорий и т. д.).
Швеция является унитарным государством, состоящим из 23 округов (ленов). Центральную власть в ленах составляют губернаторы, пред¬ставляющие в регионах исполнительную власть. По форме правления Швеция является конституционной монархией. Однако функции ко¬роля чрезвычайно ограниченны и носят преимущественно церемони¬альный характер. Функции же исполнительной власти переданы пра¬вительству, формируемому шведским парламентом и ответственному перед ним. Правительство назначается в соответствии с расстановкой сил в парламенте. Возглавляет правительство премьер-министр, из¬бираемый на сессии парламента. Премьер-министр сам определяет состав своего кабинета, а члены кабинета утверждаются парламентом. Шведский парламент — риксдаг — является однопалатным представи¬тельным органом, избираемым на основе пропорционального предста¬вительства. Риксдаг разрабатывает финансовую политику государства, рассматривает и принимает бюджет, решает вопросы, касающиеся заключения займов и распоряжения государственной собственностью, и пр. Любопытной особенностью шведской модели государственного устройства является право роспуска риксдага правительством. Однако это право оговорено рядом условий, касающихся сроков, процедуры и пр.
В ленах действуют органы местного самоуправления — ландстин¬ги. Основы местного самоуправления в Швеции заложены еще при¬нятым в 1862 г. ордонансом, в соответствии с которым было создано две с половиной тысячи округов — по числу церковных приходов. Су¬ществующая сегодня система местной власти регулируется Актом о местном самоуправлении, принятым в 1991 г. В настоящее время тер¬ритория Швеции разделена на 288 коммун, каждая из которых имеет свой выборный орган власти. Источником местной власти как на ком¬мунальном, так и на земельном уровнях являются советы, избираемые на пропорциональной основе по числу полученных партией голосов. Одномандатных округов в Швеции не существует ни на одном из уров¬ней. Каждая из партий, прошедшая сквозь горнило выборной кампа¬нии и вошедшая в муниципальный (региональный) совет, получает государственную субсидию, дающую возможность местному совету, какой бы политической ориентацией он ни был, проводить согласован¬ную муниципальную политику в интересах всего населения, прожи¬вающего на территории. Полномочия между уровнями государственной и муниципальной власти четко разделены и абсолютно не вызывают противоречий между ними. К примеру, здравоохранение и высшее об¬разование поддерживаются главным образом на региональном уровне, тогда как в сферу муниципальной политики попадают проблемы средне¬го образования, детских учреждений, социальной помощи, состояния дорог, улиц, общественного транспорта и т. д. Исполнение вверенных государством местному самоуправлению функций обеспечено строги¬ми мерами налоговой и бюджетной политики. Расходы местных и реги¬ональных советов достигают 25 % от годового валового продукта стра¬ны. Из них 47 % уходит на заработную плату его функционерам.
Основным финансовым источником деятельности муниципалите¬тов и региональных органов управления является прямой местный подоходный налог с физических лиц, уровень которого местные вла¬сти устанавливают самостоятельно. Парламент определяет лишь ниж¬нюю и верхнюю его границу. Всего шведский гражданин платит около 30 % подоходного налога, часть которого идет последовательно снача¬ла в местный, затем в региональный бюджеты, а если доход граждани¬на составляет свыше 200 000 крон, то и в федеральный. В структуре доходов местных органов подоходный налог составляет почти 60 %. Для сравнения: тарифы на энергоснабжение, водоснабжение, канали¬зацию занимают только 15 % доходной части муниципалитета. Сло¬женные вместе муниципальный и губернский налоги не должны пре¬вышать 35 % от всей налогооблагаемой базы. Выравнивание уровня жизни в коммунах осуществляется посредством целевых грантов го¬сударства, которыми местные органы власти могут пользоваться весь¬ма широко. При этом режим выравнивания осуществляется шведски¬ми властями на двух уровнях: по доходам и по расходам. И если в первом случае создаются условия для обеспечения максимально выровнен¬ной способности территорий в формировании собственной матери¬альной базы, то во втором объектом государственного регулирования становятся основополагающие расходные статьи, задающие основу социальному благосостоянию территории.
Коммунальные органы власти Швеции являются крупнейшими ра¬ботодателями. Общее число занятых на муниципальной и губернской службе составляет 1 млн человек. К ним относятся не только чинов¬ники и управленцы, но и все те, кто занят в сфере социального обслужи¬вания и обязан соблюдать по роду своей работы определенные правила, разработанные на территории. Общее число народных избранников, которым принадлежит в результате выборов высшая власть в комму¬нах, насчитывает 50 тыс. человек. Однако только один - два человека из исполнительных органов коммун получают за свою работу заработную плату. Вопросы взаимоотношений между предприятиями тех или иных отраслей и муниципалитетами (губернскими советами) разрешаются на базе договоров между отраслевыми профсоюзами и объединени¬ями муниципальных и губернских служащих, основой которых яв¬ляются индивидуальные контракты об условиях труда и взаимных обязательствах сторон.

Powered by Drupal - Design by artinet