Система государственного управления России

Россия является федеративным демократическим правовым госу¬дарством с республиканской формой правления. В основу системы государственного управления России, как и любой другой демократи¬ческой страны, положено два принципа, два основания: принцип раз¬деления властей и принцип комплементарности, предполагающий разделение государства на уровни управления, распространяющие власть по узловым административно-территориальным звеньям про¬странства страны. Используя эти основания, можно построить таблицу, иллюстрирующую распределение основных институтов государствен¬ной и муниципальной власти по структурным единицам действующей системы управления (табл. 2).
Система государственного управления в России имеет некоторые особенности, существенно отличающие ее от других государств. По форме правления Россия является президентской республикой. Пре¬зидент РФ является главой государства, выступая гарантом Консти¬туции, прав и свобод человека и гражданина. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно прожива¬ющий в России не менее 10 лет.
К основным функциям Президента РФ ст. 83 Конституции РФ от¬носит следующие:
- назначение с согласия Государственной думы Председателя Пра¬вительства РФ;
- право председательства на заседаниях Правительства РФ;
- принятие решения об отставке Правительства РФ;
- представление Государственной думе кандидатуры для назначе¬ния на должность Председателя Центрального банка РФ, а так¬же постановка вопроса об освобождении от должности;
- назначение на должность и освобождение от должности по пред¬ложению Председателя Правительства РФ заместителей предсе¬дателя, федеральных министров;
- представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначение судей других федеральных судов;
- формирование и руководство Советом Федерации РФ;
- утверждение военной доктрины РФ;
- формирование администрации Президента РФ;
- назначение и освобождение полномочных представителей Пре¬зидента РФ;
- назначение и освобождение высшего командования Вооружен¬ных сил РФ;
- назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дип¬ломатических представителен РФ в иностранных государствах и международных организациях.
Хотя Россия и является классической президентской республикой, тем не менее некоторые особенности в конституционном статусе Пре¬зидента страны все же существуют. Во-первых, в отличие от своего американского коллеги, Президент России не является главой ис¬полнительной власти, выступая скорее гарантом разделения властей и играя роль координатора в их отношениях. Во-вторых, в отличие от своего французского коллеги, Президент России наделен куда мень¬шей зависимостью от соотношения политических сил в парламенте, а также более значительным влиянием на процедуру избрания пре¬мьер-министра. В-третьих, в отличие от целого ряда своих европей¬ских коллег, Президент России не связан обязательствами ни с одной из партий, поддерживающих его на выборах, — он опирается прежде всего на свой аппарат, подбираемый на чисто профессиональной осно¬ве. Особая роль в связи с последним обстоятельством отводится ад¬министрации Президента, отвечающей за подготовку и реализацию практически всех президентских решений. Структура администрации главы российского государства весьма подвижна и слабо структури¬рована. Ее усилия сосредоточены главным образом на взаимодействии с ветвями власти, иностранными партнерами, средствами массовой информации, а также с крупными товаропроизводителями и фи¬нансово-промышленными компаниями как внутри страны, так и за рубежом. Самостоятельными подразделениями администрации Пре¬зидента РФ являются Главное территориальное управление Президен¬та РФ, Главное управление внутренней политики Президента РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Главное государст¬венно-правовое управление Президента РФ и пр. С мая 2000 г. значи¬тельно возросла роль представителей Президента РФ в регионах, пос¬ле того как были созданы семь федеральных округов, возглавляемых непосредственными наместниками главы государства в регионах. В свя¬зи с этим значительно усложнилась схема взаимодействия между представителями Президента и региональной элитой, в определенной мере почувствовавшей некоторое снижение своего влияния в регионе. Еще одним институтом, представляющим президентскую власть на федеральном уровне, является Совет безопасности, возглавляемый секретарем Совета, непосредственно назначаемым Президентом. В сфе¬ру полномочий Совета безопасности входит подготовка решений по ключевым проблемам безопасности страны, ее независимости, борь¬бы с терроризмом и пр.

Powered by Drupal - Design by artinet