Законодательная власть

Законодательная власть в Российской Федерации представлена Федеральным Собранием, состоящим из двух палат: верхней — Сове¬том Федерации, и нижней — Государственной Думой. Совет Федера¬ции включает в себя по два представителя от субъекта РФ, делегируе¬мых от исполнительной и законодательной власти. До 2001 г. в Совет Федерации входили президенты республик (губернаторы) и предсе¬датели законодательных собраний регионов. В настоящее время в этот орган власти входят представители от территорий, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе. Представитель от законода¬тельного органа власти субъекта федерации избирается законодатель¬ным органом власти субъекта федерации на весь период полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительной власти назначается высшим должностным лицом субъекта федерации на срок его полномочий. Реформирование Совета Федерации было вызвано тем, что высшие должностные лица субъекта федерации, бу¬дучи занятыми в работе законодательного органа государственной власти, были вынуждены отвлекаться от своих непосредственных обязанностей, существенно ослабляя влияние государства в регионах. К ведению Совета Федерации относятся:
- утверждение изменения границ между субъектами РФ;
- утверждение указа Президента о введении чрезвычайного поло¬жения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;
- назначение выборов Президента РФ;
- отрешение Президента РФ от должности;
- назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Гене¬рального прокурора РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности предсе¬дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Компенсировать негативные последствия, связанные с уходом выс¬ших должностных лиц регионов из Совета Федерации, был призван вновь созданный в 2000 г. орган — Государственный совет. Государ¬ственный совет стал постоянно действующим совещательным орга¬ном при Президенте РФ, в сферу полномочий которого входит коорди¬нация федеральной политики в регионах, формирование перспективных направлений развития общества и государства в современных услови¬ях. Государственный совет является совещательным органом, содей¬ствующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Персональный состав Президиума Государственного совета, в который входят семь глав исполнитель¬ной власти субъектов федерации, представляющих федеральные ок¬руга, определяется Президентом, периодически обновляется, сохра¬няя преемственность и единые принципы работы.
Государственная Дума формируется в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.
К ведению Государственной Думы относятся:
- выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
- решение вопроса о доверии Правительству РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Предсе¬дателя Центрального банка РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Предсе¬дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
- назначение на должность и освобождение от должности Упол¬номоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Механизм работы Федерального Собрания таков. Субъект законо¬дательной инициативы разрабатывает законопроект и вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Отдельные вопросы, связан¬ные с введением или отменой налогов, выпуском государственных займов, изменением финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. При голосовании за него большинством голосов от общего числа де¬путатов нижней палаты, законопроект в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, где он может быть поддержан большинством голосов либо отклонен. В случае отклонения законо¬проекта верхней палатой создается согласительная комиссия из пред¬ставителей обеих палат для преодоления возникших противоречий. После чего законопроект возвращается на повторное рассмотрение в Государственную Думу. Государственная Дума может провести за¬кон и без поддержки Совета Федерации, если при повторном голосо¬вании этот законопроект поддержит не менее двух третей от общего числа депутатов нижней палаты. Принятый федеральный закон в те¬чение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и об¬народования. Если глава государства в течение четырнадцати дней с момента поступления документа отклонит его, то обе палаты Феде¬рального Собрания в установленном порядке вновь рассмотрят закон. Право президентского вето будет отклонено, если в поддержку ранее принятой его редакции проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. После этого Президент РФ обязан подписать закон, который тут же должен быть опубликован, после чего вступает в законную силу.
Законодательные органы власти в субъектах федерации представ¬ляют, как правило, однопалатный парламент, осуществляющий зако¬нотворческую деятельность в соответствии со своими полномочиями, определенными законом. Значительную часть своих полномочий пред¬ставительные органы власти субъектов федерации осуществляют в ре¬жиме совместного ведения с государством. В то же время, как гласит ст. 73 Конституции РФ, «вне пределов ведения Российской Федера¬ции и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обла¬дают всей полнотой государственной власти». Это положение Кон¬ституции, по сути, делегирует субъектам федерации значительные полномочия в сфере законотворчества при условии, что издаваемые субъектами РФ правовые акты не будут противоречить федерально¬му законодательству.
Учрежденные на уровне местного самоуправления муниципальные советы (горсоветы, поссоветы, сельсоветы и пр.) действуют в право¬вом поле, очерченном прежде всего законодателями субъекта федера¬ции, в рамках исполнения определенной части консолидированного бюджета.

Powered by Drupal - Design by artinet