Судебная власть

Судебная власть в России, как гласит ст. 118 Конституции РФ, осу¬ществляется посредством конституционного, гражданского, админи¬стративного и уголовного судопроизводства. Федеральный уровень судебной системы представляет Верховный суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, администра¬тивным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Каждый судья Верховного суда назначается Советом Федерации по представ¬лению Президента РФ. Лишить полномочий судью возможно только на основании решения квалификационной коллегии судей, образуемой представителями Верховного и региональных судов. При Вер¬ховном суде РФ действует Судебный департамент, в полномочия кото¬рого входят функции по обеспечению деятельности всей вертикали судебной системы.
На уровне регионов действуют Верховные суды республик, кра¬ев и областей, автономных округов, а также городов федерального значения, выступающих вышестоящей инстанцией для районных судов, рассматривающих дела в качестве судов первой или второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятель¬ствам.
Высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является Выс¬ший арбитражный суд РФ, представленный также на всех региональ¬ных уровнях. Определенную помощь арбитражным судам способны оказывать третейские суды, образуемые в досудебном порядке лица¬ми, спровоцировавшими экономический спор.
По состоянию на начало 2004 г. в РФ зарегистрировано 23 290 судей. В 1999 г. в РФ насчитывалось 15,6 судей на 148 млн. человек населе¬ния России (один судья приходится на 9,5 тыс. человек, тогда как во Франции — на 6, в ФРГ — на 4, в Англии — на 3 тыс.). По мнению тогдашнего Председателя Верховного суда РФ В. М. Лебедева, необ¬ходимо увеличение штатной численности судей до 35,7 тыс., что по¬зволило бы снизить служебную нагрузку судей. С этой целью в Рос¬сии начал действовать институт мировых судей, которые должны рассматривать до 20 % уголовных и 60 % гражданских дел1. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции, рассматривающими гражданс¬кие, административные и уголовные дела в качестве суда первой ин¬станции. Мировой судья назначается законодательным органом субъек¬та федерации или избирается населением судебного участка сроком на 5 лет. В 2004 г. в стране работало около 5500 мировых судей, тогда как по закону «О мировых судьях в РФ» их должно быть не менее 6533: судебные участки создаются из расчета численности населе¬ния — от 15 до 30 тыс. на одного судью.
Вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям явля¬ется сеть районных судов, рассматривающих дела в качестве суда пер¬вой и второй инстанций.
Особое место в судебной системе России занимает Конституцион¬ный Суд, дающий заключение о соответствии законов, решений, дого¬воров высшему основному закону страны. В Чехии в судебном поряд¬ке даже рассматривался вопрос о принадлежности Конституционного Суда действующей в стране судебной системе, поскольку инициаторы этого иска отводили суду место за пределами традиционных ветвей власти, подчеркивая его особую роль в системе государственного управления. Доводом в пользу включения Конституционного Суда в судебную систему является его статус высшей судебной инстанции, рассматривающей наиболее сложные и общественно значимые дела, не проясненные на низших уровнях судебной системы. В качестве аргумента против включения данного института в судебную систему подчеркивается особое положение Конституционного Суда, нахо¬дящегося вне ветвей власти.
Неотъемлемым элементом судебной системы в РФ является про¬куратура, отвечающая за точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами в, стране, а также осу¬ществляющая общий надзор за деятельностью правоохранительных органов, учреждений и должностных лиц.
Снижение уровня территориального управления влечет за собой ослабление в разделении ветвей власти. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 1, 14) предписыва¬ет, что каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган местного самоуправления. Учреждение исполнительного орга¬на власти на муниципальном уровне законом не регламентировано. Это обстоятельство послужило основой для вынесения постановления
Конституционного суда РФ от 1 февраля 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Чи¬тинской области», констатировавшего необязательность, кроме вы¬борных органов власти, в учреждении других ветвей власти на муни¬ципальном уровне. Предписание в областном Уставе администрацией Читинской области органам местного самоуправления обязательства в создании собственных органов исполнительной власти было при¬знано не соответствующим Конституции РФ.
Некоторое ограничение действия принципа разделения властей явля¬ется примечательным признаком не только муниципального уровня власти. К примеру, в Великобритании даже министры короны являются членами законодательного органа, а лорд-канцлер, председательствуя в одной из палат законодательного органа, вправе возглавлять судеб¬ную систему1. Однако это исключение отнюдь не способствует нейт¬рализации демократических принципов в функционировании выс¬ших эшелонов государственной власти одной из наиболее развитых стран мира.

Powered by Drupal - Design by artinet