служебный контракт

Принцип кадровой ответственности призван реализовать так назы¬ваемый «служебный контракт», определяющий стороны, содержание, формы и сроки действия контракта, заключаемого между служащим и нанимателем, раскрывающий порядок его заключения, вопросы ис¬пытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на дру¬гую должность государственной гражданской службы или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданско¬го служащего. Законопроектом устанавливается исчерпывающий пе¬речень оснований для прекращения служебного контракта.
Денежное содержание гражданского служащего должно включать в себя месячный должностной оклад и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, составляющие вместе оклад денежного содержания, ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за выслугу лет, ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы и за работу со сведениями, составляю¬щими государственную тайну, премии. В оплате труда гражданских служащих должна существенно возрасти доля средств на стимулиро¬вание результативной работы (различного вида премии).
Таким образом, принятие нового российского закона «О системе государственной службы в РФ» было осуществлено в русле общеми¬ровых тенденций реформирования государственной гражданской служ¬бы, наиболее важными из которых следует назвать:
1) поиск баланса между ролью политических назначений в системе гражданской службы и профессиональной внепартийной бюро¬кратией, динамизмом государственной службы и ее стабильностью;
2) усиление политической составляющей при принятии решений на высших уровнях гражданской службы (в США, Франции, Китае и других странах, за исключением, пожалуй, Германии, где эта составляющая и так очень велика);
3) ориентацию, где это возможно, государственной гражданской службы на оказание услуг гражданам и обществу (наряду с ис¬полнением государственных функций);
4) децентрализацию исполнения решений и системы государствен^ ной службы в целом (Франция, Венгрия, Китай, Нидерланды, Новая Зеландия, Великобритания, Италия и др.);
5) усиление открытости, демократичности гражданской службы, ее «отзывчивости» на потребности и интересы граждан и общества;
6) повышение внимания к культурным, репутационным и мораль¬но-этическим аспектам государственной службы (особенно в США, Великобритании, Франции и др.);
7) «менеджеризацию» гражданской службы, внедрение некоторых рыночных принципов оценки деятельности государственных служащих (Великобритания, Италия, Нидерланды, Новая Зе¬ландия и др.); создание неправительственных структур, заклю¬чающих с правительством на конкурсной основе контракт на исполнение той или иной государственной функции или оказание услуги;
8) расширение сферы проведения конкурсных экзаменов — как при занятии должности, так и при продвижении по службе;
9) сокращение численности гражданских служащих, их льгот и приви¬легий при одновременном повышении их заработной платы и введе¬нии прогрессивной шкалы ее роста в зависимости от результатов их работы (Великобритания, Нидерланды, Южная Корея, США).
На муниципальном уровне пока продолжает действовать прежняя система разделения служащих на три категории — А, Б и В. Должно¬сти категории А устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий муниципальных органов власти. Эту категорию должно¬стей составляют главы администраций, депутаты представительных органов власти, замещающих свою должность на постоянной основе. Должности категорий Б и В именуются не муниципальными должно¬стями, а должностями муниципальной службы. Должности категории Б соответствуют служащим, обеспечивающим исполнение полномо¬чий лиц, занимающих должности категории А. Тогда как должности категории В завязаны, главным образом, на поддержку функциони¬рования органов муниципальной власти непосредственно. И все же функциональная общность государственной и муниципальной служб должна вынудить законодателей обеспечить подобие между квалифи¬кационными признаками обеих служб.
Кроме того, становление муниципального сектора в РФ потребова¬ло воспроизводства определенной категории профессиональных слу¬жащих, не занимающих должностей государственной и муниципаль¬ной службы, экономическое поведение которых определяется рядом принципиальных особенностей, связанных с расширением доли тер¬риториального интереса в структуре потребностей современного рос¬сийского общества. Деятельность этой категории менеджеров, вклю¬ченных в состав предприятий с различной формой собственности, напрямую ориентирована на взаимодействие с муниципальными ор¬ганами власти, заказы которой они подчас выполняют. Характерными чертами деятельности этого типа управленцев являются тесная при¬вязка к территории, степень целостности и самообеспеченности, яв¬ляющиеся критериями эффективности их деятельности. Достижение целостности и самообеспеченности становится возможным благода¬ря реализации на территории различных задач, имеющих, как прави¬ло, экономический или социальный аспекты. Выбор этих аспектов в характере задач муниципального управления неслучаен: он обуслов¬лен двойственностью самой природы эффективности управленческой деятельности муниципального менеджера, стремящегося решать од¬новременно как экономические, так и социальные проблемы.
Разноплановость этих проблем, как, впрочем, и некий внутренний антагонизм между ними, очевидна. Экономический аспект проявля¬ется в необходимости обеспечения доходности в работе экономиче¬ских агентов, действующих на территории, что позволяет последней поддерживать и воспроизводить свое место в системе национального разделения и повысить уровень жизни и адекватные условия труда и быта населения. Проблемы, связанные с реализацией экономических целей и задач, вызывающих тенденции неравенства и неравномер¬ности развития, способствуют формированию социальной проблема¬тики, обнаруживающей иные способы идентификации и измерения соответствующих процессов.
Двойственность проблематики, подлежащей разрешению классом муниципальных менеджеров, обусловливает двухуровневость в прак¬тике принятия ими управленческого решения. И если один из уровней связан с нахождением материальных источников функционирования и развития территориальной общности, то второй — с обеспечением условий стабильности и управляемости протекающих на территории процессов.
Функции муниципального менеджера реализуются различными субъектами, действующими в муниципальном секторе экономики. В перечень этих субъектов входят представители муниципальных ор¬ганов власти, руководители предприятий всех уровней и форм соб¬ственности, чья деятельность осуществляется на территории муници¬пального образования и связана с муниципальными органами власти договорными соглашениями. В этот перечень входят также все эконо¬мические агенты, владеющие или распоряжающиеся муниципальной собственностью или управляющие ею на основе доверительного упра¬вления.
Профессионализм муниципального менеджера может проявляться в глубоком знании федерального и местного законодательства, регу¬лирующего хозяйственные отношения в сфере муниципального упра¬вления. Однако критерий профессионализма в местных органах вла¬сти ряда иностранных государств, как показывает практика, выражен весьма слабо. К примеру, в США даже в среде конгрессменов шта¬тов только 12 % представителей составляют те, кто целиком занят работой в представительном учреждении1. В Германии главы многих муниципальных образований занимают свою должность на обще¬ственных началах. Таким образом, значительная часть занятых в му¬ниципальном секторе работников выполняет работу либо на обще¬ственных началах, либо работая на предприятиях с немуницппальной формой собственности. Деятельность этих предприятий, однако, напря¬мую затрагивает интересы муниципальной сферы. Муниципальный сектор экономики ограничен пределами территориального поселения, и рамках которого реализуется общественный интерес, обслужива¬емый предприятиями муниципальной сферы.

Powered by Drupal - Design by artinet