служебный контракт

Принцип кадровой ответственности призван реализовать так называемый «служебный контракт», определяющий стороны, содержание, формы и сроки действия контракта, заключаемого между служащим и нанимателем, раскрывающий порядок его заключения, вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность государственной гражданской службы или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего. Законопроектом устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.
Денежное содержание гражданского служащего должно включать в себя месячный должностной оклад и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, составляющие вместе оклад денежного содержания, ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за выслугу лет, ежемесячную надбавку за особые условия гражданской службы и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии. В оплате труда гражданских служащих должна существенно возрасти доля средств на стимулирование результативной работы (различного вида премии).
Таким образом, принятие нового российского закона «О системе государственной службы в РФ» было осуществлено в русле общемировых тенденций реформирования государственной гражданской службы, наиболее важными из которых следует назвать:
1) поиск баланса между ролью политических назначений в системе гражданской службы и профессиональной внепартийной бюрократией, динамизмом государственной службы и ее стабильностью;
2) усиление политической составляющей при принятии решений на высших уровнях гражданской службы (в США, Франции, Китае и других странах, за исключением, пожалуй, Германии, где эта составляющая и так очень велика);
3) ориентацию, где это возможно, государственной гражданской службы на оказание услуг гражданам и обществу (наряду с исполнением государственных функций);
4) децентрализацию исполнения решений и системы государствен^ ной службы в целом (Франция, Венгрия, Китай, Нидерланды, Новая Зеландия, Великобритания, Италия и др.);
5) усиление открытости, демократичности гражданской службы, ее «отзывчивости» на потребности и интересы граждан и общества;
6) повышение внимания к культурным, репутационным и морально-этическим аспектам государственной службы (особенно в США, Великобритании, Франции и др.);
7) «менеджеризацию» гражданской службы, внедрение некоторых рыночных принципов оценки деятельности государственных служащих (Великобритания, Италия, Нидерланды, Новая Зеландия и др.); создание неправительственных структур, заключающих с правительством на конкурсной основе контракт на исполнение той или иной государственной функции или оказание услуги;
8) расширение сферы проведения конкурсных экзаменов — как при занятии должности, так и при продвижении по службе;
9) сокращение численности гражданских служащих, их льгот и привилегий при одновременном повышении их заработной платы и введении прогрессивной шкалы ее роста в зависимости от результатов их работы (Великобритания, Нидерланды, Южная Корея, США).
На муниципальном уровне пока продолжает действовать прежняя система разделения служащих на три категории — А, Б и В. Должности категории А устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий муниципальных органов власти. Эту категорию должностей составляют главы администраций, депутаты представительных органов власти, замещающих свою должность на постоянной основе. Должности категорий Б и В именуются не муниципальными должностями, а должностями муниципальной службы. Должности категории Б соответствуют служащим, обеспечивающим исполнение полномочий лиц, занимающих должности категории А. Тогда как должности категории В завязаны, главным образом, на поддержку функционирования органов муниципальной власти непосредственно. И все же функциональная общность государственной и муниципальной служб должна вынудить законодателей обеспечить подобие между квалификационными признаками обеих служб.
Кроме того, становление муниципального сектора в РФ потребовало воспроизводства определенной категории профессиональных служащих, не занимающих должностей государственной и муниципальной службы, экономическое поведение которых определяется рядом принципиальных особенностей, связанных с расширением доли территориального интереса в структуре потребностей современного российского общества. Деятельность этой категории менеджеров, включенных в состав предприятий с различной формой собственности, напрямую ориентирована на взаимодействие с муниципальными органами власти, заказы которой они подчас выполняют. Характерными чертами деятельности этого типа управленцев являются тесная привязка к территории, степень целостности и самообеспеченности, являющиеся критериями эффективности их деятельности. Достижение целостности и самообеспеченности становится возможным благодаря реализации на территории различных задач, имеющих, как правило, экономический или социальный аспекты. Выбор этих аспектов в характере задач муниципального управления неслучаен: он обусловлен двойственностью самой природы эффективности управленческой деятельности муниципального менеджера, стремящегося решать одновременно как экономические, так и социальные проблемы.
Разноплановость этих проблем, как, впрочем, и некий внутренний антагонизм между ними, очевидна. Экономический аспект проявляется в необходимости обеспечения доходности в работе экономических агентов, действующих на территории, что позволяет последней поддерживать и воспроизводить свое место в системе национального разделения и повысить уровень жизни и адекватные условия труда и быта населения. Проблемы, связанные с реализацией экономических целей и задач, вызывающих тенденции неравенства и неравномерности развития, способствуют формированию социальной проблематики, обнаруживающей иные способы идентификации и измерения соответствующих процессов.
Двойственность проблематики, подлежащей разрешению классом муниципальных менеджеров, обусловливает двухуровневость в практике принятия ими управленческого решения. И если один из уровней связан с нахождением материальных источников функционирования и развития территориальной общности, то второй — с обеспечением условий стабильности и управляемости протекающих на территории процессов.
Функции муниципального менеджера реализуются различными субъектами, действующими в муниципальном секторе экономики. В перечень этих субъектов входят представители муниципальных органов власти, руководители предприятий всех уровней и форм собственности, чья деятельность осуществляется на территории муниципального образования и связана с муниципальными органами власти договорными соглашениями. В этот перечень входят также все экономические агенты, владеющие или распоряжающиеся муниципальной собственностью или управляющие ею на основе доверительного управления.
Профессионализм муниципального менеджера может проявляться в глубоком знании федерального и местного законодательства, регулирующего хозяйственные отношения в сфере муниципального управления. Однако критерий профессионализма в местных органах власти ряда иностранных государств, как показывает практика, выражен весьма слабо. К примеру, в США даже в среде конгрессменов штатов только 12 % представителей составляют те, кто целиком занят работой в представительном учреждении1. В Германии главы многих муниципальных образований занимают свою должность на общественных началах. Таким образом, значительная часть занятых в муниципальном секторе работников выполняет работу либо на общественных началах, либо работая на предприятиях с немуницппальной формой собственности. Деятельность этих предприятий, однако, напрямую затрагивает интересы муниципальной сферы. Муниципальный сектор экономики ограничен пределами территориального поселения, и рамках которого реализуется общественный интерес, обслуживаемый предприятиями муниципальной сферы.

Powered by Drupal - Design by artinet