Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов

Достигнутый уровень непроцентных расходов
консолидированного бюджета не соответствует нынешнему уровню
экономического развития страны, а их динамика препятствует
снижению налогового бремени и закреплению тенденций
экономического роста. Дальнейшее увеличение отдельных категорий
расходов может быть допущено только в целях финансирования
конкретных программ, обеспечивающих снижение соответствующих бюджетных расходов в ближайшие годы. В последние два года в некоторых регионах наблюдается резкий рост непроцентных расходов, что свидетельствует об углублении дисбаланса в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Исполнительная и законодательная власть должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами.
Для этого необходимо провести работу, в частности, по следующим направлениям.
Первое. Обеспечить законодательную отмену нефинансируемых «федеральных мандатов». Практика временного приостановления в течение ряда лет действия одних и тех же положений законов, возлагающих на федеральный бюджет невыполнимые обязательства, себя исчерпала.
Второе. Следует продолжить упорядочение системы социальных льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения, а также ликвидацию ведомственных льгот.
Третье. Необходимо создать систему планирования и
мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных
индикаторов - как в отношении бюджетов всех уровней, так и в
отношении конкретных бюджетополучателей.
Четвертое. Необходимо перейти от традиционного финансирования потребностей бюджетных учреждений к реструктуризации этого сектора на основе использования новых организационно-правовых форм и механизмов финансирования. Недопустимо принятие бюджетными учреждениями обязательств, не санкционированных государством.
На законодательном и исполнительном уровнях необходимо
перейти к использованию механизмов, обеспечивающих
заинтересованность государственных органов и бюджетных
учреждений в повышении качества предоставляемых услуг, а также в
разумной экономии средств.
В течение трех лет необходимо перейти к системе государственных заказов организациям на предоставление социальных услуг, в которой субвенции и субсидии будут выделяться только на осуществление деятельности, соответствующей приоритетам государственной политики. В большинстве случаев следует перейти от сметного принципа финансирования к принципу самостоятельности в принятии финансовых решений соответствующими организациями.
Необходимо прекратить практику софинансирования бюджетных учреждений. При признании - целесообразности такого софинансирования следует менять организационно-правовую форму соответствующих учреждений.
Пятое. Следует принять меры по обеспечению
конкурёнтоспособности государственной службы на рынке труда. В
частности, следует подготовить и внести изменения в федеральное
законодательство, позволяющие перейти к использованию
общепринятых контрактных принципов найма государственных
служащих.
Необходимо разработать решения, позволяющие без ущемления конституционных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований значительно сократить размеры административного аппарата на региональном и местном уровне. Предусмотреть для этого использование различных инструментов, включая и корректировку федеральных трансфертов.
Шестое. Необходимо разработать принципы формирования государственной инвестиционной программы. С 2003 года следует перейти к утверждению Правительством Российской Федерации проекта федеральной адресной инвестиционной программы с последующим направлением ее в Государственную Думу вместе с проектом федерального закона о бюджете.
Седьмое. В бюджетах всех уровней на очередной финансовый год должны учитываться планируемые изменения тарифов на продукцию (услуги) предприятий монопольного сектора. Решения об уровне тарифов следует принимать до внесения проектов бюджетов в законодательные органы власти.

Powered by Drupal - Design by artinet