Порядок распределения средств и бюджет фонда занятости населения РФ

Оказание финансовой помощи органам федеральной государственной службы занято-сти осуществляется в виде целевых дотаций на финансирование территориальных программ содействия занятости населения по соответствующим статьям расходов фонда, гарантиро-ванных законодательством о занятости населения.
Целевая дотация выделяется в виде прямых финансовых отчислений из средств фон-да, централизуемых на федеральном уровне, или путем взаимозачета средств, подлежащих перечислению на федеральный уровень в рамках установленного норматива отчислений.
Средства фонда централизуются на федеральном уровне за счет:
• отчислений сумм обязательных страховых взносов работодателей, формируемых на территориях субъектов РФ;
• возврата средств, ранее выделенных органам федеральной государственной службы занятости на возвратной основе из средств фонда занятости, централизуемых на федераль-ном уровне;
• других поступлений, предусмотренных законодательством о занятости населения.
Средства фонда занятости, централизуемые на федеральном уровне, распределяются на: 1) восполнение дефицита бюджета фонда занятости в субъектах РФ — не менее 80%; 2) образование резерва — до 20%.
Средства фонда, централизуемые на федеральном уровне и предназначенные для вос-полнения дефицита бюджета Фонда занятости в субъектах РФ, расходуются на финансовое обеспечение гарантированных законодательством о занятости населения мер по следующим направлениям:
1) текущие выплаты пособий по безработице, включая погашение задолженности;
2) финансирование деятельности органов федеральной государственной службы заня-тости по обеспечению предусмотренных законодательством о занятости населения услуг, связанных с поиском подходящей работы, консультированием, предоставлением информа-ции о выборе сферы деятельности, содействием в трудоустройстве, возможностью обучения, своевременностью получения социальных выплат;
3) возмещение расходов Пенсионного фонда РФ, связанных с оплатой досрочных пенсий безработных;
4) выплаты стипендий при обучении по направлению органов федеральной государ-ственной службы занятости;
5) финансирование доплат к заработку безработных граждан в период их участия в общественных работах.

В качестве примера приведем бюджет Государственного фонда занятости насе-ления РФ на 1997 г., утвержденный по доходам в сумме 9533,2 млрд. руб., по расходам — в сумме 9533,2 млрд. руб. (без учета деноминации).
Источниками формирования доходов фонда занятости являлись страховые взносы ра-ботодателей — 8817,0 млрд. руб.; прочие поступления — 410,0 млрд. руб. Остаток средств на 1 января 1997 г. составил 6,2 млрд. руб.
Средства фонда занятости направлялись на следующие цели (млрд. руб.)
1) Программы обучения лиц, признанных безработными, — всего 771,3. В том числе: профессиональное обучение — 721,3; профессиональная ориентация — 50,0.
2) Специальные программы занятости — 842,7. В том числе: организация рабочих мест — 408,0; организация занятости длительно безработных — 40,3; организация занятости молодежи — 50,3; организация поддержки предпринимательства — 25,0; организация обще-ственных работ — 143,0; временная занятость подростков — 110,0; трудовая реабилитация инвалидов — 66,1.
3) Программы материальной поддержки лиц, признанных безработными — 6460,0. В том числе: пособия по безработице лицам, признанным безработными, включая задолжен-ность по выплате указанных пособий за 1996 г. — 5643,3; материальная помощь безработ-ным — 174,3; плата досрочных пенсий, включая задолженность по выплате досрочных пен-сий за 1996 г. — 642,4.
4) Программы информационного обеспечения государственной политики занятости — 254,9. Из них развитие автоматизированной информационной системы «Занятость» — 120,0; эксплуатационные расходы –99,8;информационная поддержка программ занятости на-селения — 35,1.
5) Капитальные вложения — 100,0.
6) Фонд оплаты труда сотрудников территориальных органов федеральной государст-венной службы занятости населения — 439,8-
7) Начисления на заработную плату — 173,7.
8) Коммунальные услуги — 166,6.
9) Командировочные расходы — 7,2-
10) Приобретение оборудования и инвентаря — 59,2.
11) Капитальный ремонт — 138,6,
12) Прочие расходы — 100,7.
Возмещение расходов, связанных с использованием займа Мс;
народного банка реконструкции и развития, — 18,5.

Средства фонда централизуются на федеральном уровне счет отчисления 20% от сумм формируемых на территориях субъектов РФ обязательных страховых взносов работо-дателей направляются на финансирование федеральных и межрегиональных программ со-действия занятости населения, а также на поддержку территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.
Министерству труда и социального развития РФ предоставлено право без акцептного списания средств, подлежащих перечислению в федеральную часть, со счетов территориаль-ных органов Федеральной государственной службы занятости населения.
Министерству труда и социального развития РФ и службе занятости дано право пре-доставлять организациям рассрочки погашение задолженности по страховым взносам и на-численной пени с учетом их финансового состояния на основе соглашений, заключаемых между Службой занятости и плательщиками страховых взносов.
Ставка взносов в фонд составляет 1,5%. Страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ не начисляются на следующие виды выплат:
1) выходное пособие при увольнении;
2) денежная компенсация за неиспользованный отпуск, а также сохраняемый средний заработок, выплачиваемый в разме¬рах, предусмотренных законодательством РФ, на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с осуществлением мероприятий по сокра-щению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации;
3) суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием;
4) суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством в возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу работников вследствие чрезвычайных ситуаций при-родного и техногенного характера;
5) материальная помощь, оказываемая в связи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан, на основании ре-шений органов государственной власти ч органов местного самоуправления, иностранных государств, а также правительственных и неправительственных межгосударственных орга-низаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ;
6) стоимость бесплатно предоставляемых отдельным категориям работников в соот-ветствии с законодательством жилья, коммунальных услуг, топлива или соответствующее денежное возмещение;
7) стоимость проезда работников к месту использования отпуска и обратно, оплачи-ваемая организацией в соответствии с законодательством;
8) все виды выплат, производимые за счет средств Фонда социального страхования и Государственного фонда занятости: государственные пособия гражданам, имеющим детей, пособия по временной нетрудоспособности, социальное пособие на погребение и др.;
9) на суммы денежной компенсации взамен продовольственного пайка;
10) на стоимость выдаваемом работникам налоговых органе форменной одежды.

Деление средств фонда на централизованную и территориальную составляющие по-зволяет решать как федеральные, так региональные проблемы занятости населения. Однако, в регионах, имеющих высокую заработную плату, возникает избыток средств фонда, тогда как в депрессивных регионах средств недостаточно. Отсутствие механизма перераспределе-ния средств фонда, направляемых в территориальные отделения, приводит к их нерацио-нальному и не целевому использованию. В этой связи целесообразно изменить структуру расходования средств с учетом их экономического содержания.

Powered by Drupal - Design by artinet